2026.10.07
建業法律事務所電子報 第110期 『歐盟「潔淨產業政綱」政策對我國企業影響初探（五）』
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▎作者 |
陳彥嘉 |
壹、前言
先前介紹過於2025年初歐盟執行委員會提出的「潔淨產業政綱（Clean Industrial Deal，簡稱CID）」、「能源聯盟（Energy Union）」、「可負擔能源行動計畫( Affordable Energy Action Plan，簡稱AEAP)」說明歐盟對於擺脫化石燃料依賴、加速再生能源布建，並建構具備高度韌性與自主獨立性能源體系的完整策略布局。而自2015年起，歐盟每年都會發布能源聯盟狀況報告，用以觀察並監測施行與進展之現況，確保能源聯盟政策得以實現，故本篇將探究於2025年11月6日發布之「2025年能源聯盟狀況報告」（State of the Energy Union Report 2025 ）1。
貳、政策面所影響之挑戰
報告在引言與前幾章特別指出，高昂且波動劇烈的能源價格是當前歐盟面臨的核心痛點。儘管價格已比2022年能源危機高峰期比起來已經下降許多，但仍遠高於如美國、亞洲區域等國家，且於歐盟各成員國之間的能源價格差異極大。報告指出主要是因為歐洲過去長期依賴進口化石燃料（僅2024年進口化石燃料費用就接近3,750億歐元，約為新臺幣13.8兆元），以及內部電力市場尚未完全一體化所致。
為了因應過往較於仰賴俄羅斯，使其將能源作為「武器」的威脅之情況下，歐盟透過再生能源電力計畫（REPowerEU），該計畫與之加速去俄化，成果相當顯著：俄羅斯天然氣占歐盟進口比重從2021年的45%大幅降至2025年的12%；俄羅斯石油進口比重從2022年的27%降至2025年的3%；俄羅斯之煤炭進口則已全面禁運。至今，歐盟執委會更提出，計畫自2027年1月1日起全面禁止進口俄羅斯液化天然氣，並打擊影子船隊（指一群透過隱藏船東身分、變更船籍和規避監管等方式，協助俄羅斯在國際制裁下持續出口石油的商船船隊），這不僅只是增強歐盟之能源獨立性，也是為了減少過去地緣政治所導致的能源武器化，以確保歐盟公民之能源安全不會受到脅迫等影響。
參、歐盟再生能源電網與儲能之挑戰
在能源轉型方面，歐盟的再生能源發電量於報告統計指出2024年再生能源占歐盟總發電量的47.3%，其中太陽能發電更在2025年6月首次成為歐盟最大再生能源發電來源。光是2021至2023年間，新增的風能與光電就幫歐洲的用電消費者節省了約1,000億歐元（約為3.7兆新臺幣），這也呼應前述提及之歐盟致力於降低對於化石燃料的依賴，以獲取能源安全。然而，歐盟的「電網能力不足」與「儲能缺口」反而成為目前最大的轉型瓶頸。由於跨國電網與併網容量不夠，許多成員國之間綠電無法順利傳送，導致區域價格劇烈波動，甚至以目前數據顯示上每年產生高達52億歐元（約為1,900億新臺幣）的重新調度成本，而若不加以解決，歐盟統計至2030年，可能飆升至每年需要260億歐元（約為9,500億新臺幣）的重新調度成本。
肆、減少企業與消費者負擔之財務負擔
關於報告書所提及之這方面可以參考過去介紹潔淨產業政綱（CID）及可負擔能源行動計畫(AEAP)的介紹，本段則額外提及，報告書中有提供一份大表（附件一之實施進度），用以了解目前歐盟關於可負擔能源行動計畫（AEAP）的進行程度為何，歐盟會完全公開予所有大眾了解。如下圖一所示，供大家參酌。
圖1：AEAP實施進度（僅部分）
伍、小結
綜合上述，這份歐盟報告給我國企業最核心的反思，在於綠電與能源韌性已不再只是ESG的議題，而是直接決定企業能否在全球供應鏈中存活的核心競爭力。面對歐盟加速能源去俄化、推動結構性降價，以及嚴格審查供應鏈韌性與去風險化的趨勢，我國企業必須擺脫過去被動等待政策補貼或政府釋出綠電的傳統思維，轉而採取主動的能源戰略。
具體做法可從以下幾個面向供企業參考：我國高度仰賴國際貿易，許多企業的交易對象或海外布局（例如赴歐設廠）皆直接面臨歐盟政策的規範，因此企業自身必須具備成熟的再生能源因應方案。在廠區實務上，應積極導入光儲整合、自備儲能設備與智慧能源管理系統等。作者近日於地方政府政策會議中，了解到國內有部分地區已著手規劃與建設能源儲能園區，這顯示我國企業在相關領域已具備相當的技術實力與發展條件。基於此優勢，或許由大型上市企業率先將研發資源投向低碳技術，把減碳與能源管理轉化為產品的附加價值與溢價能力，並以「領頭羊作用之大帶小」的模式帶動國內中小企業，共同於全球供應鏈門檻提高的情勢下，化挑戰為關鍵競爭優勢。
1 10th report on the state of the energy union (State of the Energy Union Report 2025)：https://energy.ec.europa.eu/strategy/energy-union/10th-report-state-energy-union_en（最後瀏覽日：2026年7月20日）
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▎作者 |
陳彥嘉 |
壹、前言
先前介紹過於2025年初歐盟執行委員會提出的「潔淨產業政綱（Clean Industrial Deal，簡稱CID）」、「能源聯盟（Energy Union）」、「可負擔能源行動計畫( Affordable Energy Action Plan，簡稱AEAP)」說明歐盟對於擺脫化石燃料依賴、加速再生能源布建，並建構具備高度韌性與自主獨立性能源體系的完整策略布局。而自2015年起，歐盟每年都會發布能源聯盟狀況報告，用以觀察並監測施行與進展之現況，確保能源聯盟政策得以實現，故本篇將探究於2025年11月6日發布之「2025年能源聯盟狀況報告」（State of the Energy Union Report 2025 ）1。
貳、政策面所影響之挑戰
報告在引言與前幾章特別指出，高昂且波動劇烈的能源價格是當前歐盟面臨的核心痛點。儘管價格已比2022年能源危機高峰期比起來已經下降許多，但仍遠高於如美國、亞洲區域等國家，且於歐盟各成員國之間的能源價格差異極大。報告指出主要是因為歐洲過去長期依賴進口化石燃料（僅2024年進口化石燃料費用就接近3,750億歐元，約為新臺幣13.8兆元），以及內部電力市場尚未完全一體化所致。
為了因應過往較於仰賴俄羅斯，使其將能源作為「武器」的威脅之情況下，歐盟透過再生能源電力計畫（REPowerEU），該計畫與之加速去俄化，成果相當顯著：俄羅斯天然氣占歐盟進口比重從2021年的45%大幅降至2025年的12%；俄羅斯石油進口比重從2022年的27%降至2025年的3%；俄羅斯之煤炭進口則已全面禁運。至今，歐盟執委會更提出，計畫自2027年1月1日起全面禁止進口俄羅斯液化天然氣，並打擊影子船隊（指一群透過隱藏船東身分、變更船籍和規避監管等方式，協助俄羅斯在國際制裁下持續出口石油的商船船隊），這不僅只是增強歐盟之能源獨立性，也是為了減少過去地緣政治所導致的能源武器化，以確保歐盟公民之能源安全不會受到脅迫等影響。
參、歐盟再生能源電網與儲能之挑戰
在能源轉型方面，歐盟的再生能源發電量於報告統計指出2024年再生能源占歐盟總發電量的47.3%，其中太陽能發電更在2025年6月首次成為歐盟最大再生能源發電來源。光是2021至2023年間，新增的風能與光電就幫歐洲的用電消費者節省了約1,000億歐元（約為3.7兆新臺幣），這也呼應前述提及之歐盟致力於降低對於化石燃料的依賴，以獲取能源安全。然而，歐盟的「電網能力不足」與「儲能缺口」反而成為目前最大的轉型瓶頸。由於跨國電網與併網容量不夠，許多成員國之間綠電無法順利傳送，導致區域價格劇烈波動，甚至以目前數據顯示上每年產生高達52億歐元（約為1,900億新臺幣）的重新調度成本，而若不加以解決，歐盟統計至2030年，可能飆升至每年需要260億歐元（約為9,500億新臺幣）的重新調度成本。
肆、減少企業與消費者負擔之財務負擔
關於報告書所提及之這方面可以參考過去介紹潔淨產業政綱（CID）及可負擔能源行動計畫(AEAP)的介紹，本段則額外提及，報告書中有提供一份大表（附件一之實施進度），用以了解目前歐盟關於可負擔能源行動計畫（AEAP）的進行程度為何，歐盟會完全公開予所有大眾了解。如下圖一所示，供大家參酌。
圖1：AEAP實施進度（僅部分）
伍、小結
綜合上述，這份歐盟報告給我國企業最核心的反思，在於綠電與能源韌性已不再只是ESG的議題，而是直接決定企業能否在全球供應鏈中存活的核心競爭力。面對歐盟加速能源去俄化、推動結構性降價，以及嚴格審查供應鏈韌性與去風險化的趨勢，我國企業必須擺脫過去被動等待政策補貼或政府釋出綠電的傳統思維，轉而採取主動的能源戰略。
具體做法可從以下幾個面向供企業參考：我國高度仰賴國際貿易，許多企業的交易對象或海外布局（例如赴歐設廠）皆直接面臨歐盟政策的規範，因此企業自身必須具備成熟的再生能源因應方案。在廠區實務上，應積極導入光儲整合、自備儲能設備與智慧能源管理系統等。作者近日於地方政府政策會議中，了解到國內有部分地區已著手規劃與建設能源儲能園區，這顯示我國企業在相關領域已具備相當的技術實力與發展條件。基於此優勢，或許由大型上市企業率先將研發資源投向低碳技術，把減碳與能源管理轉化為產品的附加價值與溢價能力，並以「領頭羊作用之大帶小」的模式帶動國內中小企業，共同於全球供應鏈門檻提高的情勢下，化挑戰為關鍵競爭優勢。
1 10th report on the state of the energy union (State of the Energy Union Report 2025)：https://energy.ec.europa.eu/strategy/energy-union/10th-report-state-energy-union_en（最後瀏覽日：2026年7月20日）