壹、前言

　　為因應全球淨零排放轉型所衍生之貿易、產業與能源相關重要議題。歐盟自2025年起持續推動一系列以減碳、提高歐洲企業競爭力及強化供應鏈韌性之政策工具。其中，有鑑於能源密集產業在整體減碳進程中具有關鍵地位，而能源密集產業並非僅見於歐洲地區，在各個國家地區皆普遍存在，我國亦不例外。惟能源密集產業的高能源成本驅動了迫切的技術轉換需求，使各國在推動產業轉型及淨零排放時面臨相當之壓力。為促使企業轉向高效率、低碳的再生能源與節能技術，歐盟執行委員會就此議題，提出「潔淨產業政綱（Clean Industrial Deal）」，試圖透過制度化政策，引導能源密集產業朝向潔淨能源使用，並提升能源使用效率，同時也促進潔淨技術產業的發展。

　　該政綱旨在整合能源、產業、貿易等多重政策，藉以提升歐盟之自主性及永續性，甚至提高本土企業之國際競爭力。本篇將簡述政綱之六大項目，檢視歐盟在推動潔淨產業轉型之政策方向，下篇將接續探究可負擔能源行動計畫、潔淨產業政綱國家援助框架以及對我國企業可能產生之影響。

貳、潔淨產業政綱

　　歐盟執行委員會為提高企業競爭力以及減碳計畫，於2025年2月26日提出「潔淨產業政綱」，特別聚焦於如何讓鋼鐵、金屬和化工等能源密集產業基於其產業特性，所產生之龐大能源需求與減碳成本高昂，透過政綱之實施降低碳排放且轉向使用潔淨能源，以降低高額能源成本。同時，歐盟亦認為得降低環境衝擊、減少碳排放、提高能源效率作為核心目標的潔淨技術產業是未來的競爭力，也成為產業轉型及減碳方面的重要關鍵因素。

「潔淨產業政綱」共有六項主要內容，茲分述如下：

一、經濟實惠之能源
 
　　為降低工業、商業和一般家庭之能源成本，並促進低碳轉型經濟，歐盟執行委員會同時提出「可負擔能源行動計畫（ Affordable Energy Action Plan）」，以加速推廣潔淨能源及電氣化，完善內部能源市場，以及提高能源效率，減少對進口化石燃料的依賴。

二、提升對潔淨產品之需求

　　歐盟預計於2026年訂定公共採購框架，將符合永續性、韌性和「歐盟製造」等標準，納入公部門與私人採購規範，以藉此提高對於歐盟本土生產的潔淨產品之市場需求。

三、為潔淨轉型提供資金

　　歐盟將透過「潔淨產業政綱國家援助框架（Clean Industrial Deal State Aid Framework）」，加速國家援助核准之程序，以推廣再生能源，使工業亦能減少碳排，又同時確保潔淨技術擁有穩定之發展。歐盟執行委員會也提議設立「工業減碳銀行（Industrial Decarbonisation Bank）」，預計籌措1000億歐元（約新台幣3.6兆元）之資金，用以支持歐盟製造之潔淨製造業。
 

四、循環經濟與材料取得

　　歐盟將建立「歐盟關鍵原料中心（EU Critical Raw Material Centre）」，藉由統整歐洲企業對關鍵原物料的需求並推動聯合採購，以提高集體議價能力並藉此達成規模經濟。此外，也計畫於2026年制定《循環經濟法案（Circular Economy Act）》，以加速循環經濟轉型，確保稀有資源高效利用與再利用，目標在2030年實現24%的材料循環利用率。
 

五、在全球範圍內採取行動

　　在全球化競爭與地緣政治不確定性的背景下，歐盟將啟動「潔淨貿易與投資夥伴計畫（Clean Trade and Investment Partnerships）」加強國際間合作，推動供應鏈多元化並深化夥伴合作，減少全球化供應鏈斷鏈之風險，同時將搭配一系列貿易保護措施。未來歐盟也將調整並加強碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），以提升其CBAM的執行效率。
 

六、技術與工作

　　歐盟執行委員會未來也將建立技術聯盟（Union of Skills），預計投入9000萬歐元（約新台幣3.2億元），以培育專業人才、提升專業技能，同時創造更多就業機會。 

參、小結

　　「潔淨產業政綱」係透過能源成本之調節、供給需求面、資金投入、循環經濟與原物料取得和再利用，及國際間夥伴合作等多元政策工具同時並行實施，建構歐盟邁向低碳以及提升歐盟企業競爭力之制度框架。本篇僅說明歐盟未來推動潔淨技術產業的六大要點方向。至於歐盟在「潔淨產業政綱」後，又發布用以強化政綱之相關配套措施，如可負擔能源行動計畫、潔淨產業政綱國家援助框架，以及我國企業在面對歐盟整體政策變動時，應有之因應及反思，將於下篇續予探討。