壹、前言

　　自俄烏戰爭爆發後，歐洲失去了廉價的俄羅斯天然氣供應，導致境內電價與能源成本長期居高不下。嚴重衝擊歐洲的傳統製造業（如德國的鋼鐵、化學、金屬加工），造成工廠倒閉與外移，歐盟迫切需要一套能迅速調降工業能耗成本的方案，為了落實潔淨產業政綱之計畫，亟需有合理且可負擔之能源價格配套措施，故歐盟為此建立子計畫《可負擔能源行動計畫( Affordable Energy Action Plan)》。該計畫包含4個支柱（如圖1）、8個行動，歐盟指出在家庭層面上，高昂的能源成本正在損害歐洲公民的利益，目前超過4,600萬歐洲人面臨能源貧困之情形，在許多歐洲國家電力價格約為天然氣價格的3倍，而美歐之間的天然氣價格甚至價差接近5倍，故為了挽救這樣的情況，因而建立上開子計畫，本文將介紹各支柱下的具體行動。

圖1：可負擔能源行動計畫的四大支柱

貳、支柱一：降低能源成本(Lowering energy costs )
 

• 行動1：改革電網規費與電力稅

　　旨在透過改革「電網網絡收費」與「電力稅收」來立即減輕消費者與企業的電費負擔。在電網網絡收費上，歐盟預計推出全新關稅指引，引導並激勵用電戶將用電時間靈活轉移到離峰或潔淨能源充足之時間，以提升系統效率並降低尖峰需求，防範未來電力系統擁塞管理成本失控，歐盟預估2030年成本將飆升至260億歐元。在稅收上，歐盟預計提出2021年所訂之《能源稅收指令 (Energy Taxation Directive, ETD)》增修建議，大力鼓勵成員國將企業電力消費稅降至最低門檻（每兆瓦時0.5歐元），並將增值稅（VAT）調降至最低5%，甚至可能將家庭與能源密集型產業的電力稅直接「歸零」，預期效益能將帳單中的稅收部分直接減半。此外，因為目前歐盟有73%的家庭及中小企業都是簽訂固定電價之合約，故為了使消費者能夠透過更換電力供應商或是透過更改合約來節省能源費用，歐盟預計推出《公民能源方案 (Citizens Energy Package)》，倘若能改用最低價格之電力供應商，預估每年可為一般家庭省下150至200歐元。同時，若加入「能源社區」讓使參與之家庭每年能進一步省下500至1,100歐元，從根本上緩解歐洲的能源貧困問題。
 

• 行動2：降低電力供應成本

　　核心旨在透過縮短綠能基礎設施之建設與供應時間，與導入靈活性機制，及將零售電費與高昂且波動劇烈的天然氣價格脫鉤，進而降低電力成本。歐盟認為高漲且波動劇烈的天然氣價格推高了電價，故希望潔淨能源開發商能與工業用戶或一般企業簽定長期的合約，以利後者能夠長期享受穩定且低廉的電價。為了打破過去綠能與電網項目審核、批准、建置動輒等上7至17年的專案週期（歐盟預估風電場建置約7至10年、配電網預估8至10年、輸電網預估長達17年），歐盟認為這嚴重影響再生能源發展，因此歐盟要求成員國簡化環境評估並推動程序數位化，目標將簡單的綠能項目審批之時程縮短至6個月內，複雜的離岸風電等再生能源項目則控制在2至3年內完成審批。此外，歐盟執委會預計於2026年第一季推出《歐洲電網方案》以加速電力網絡之建設，歐盟預期每年可減少配電網相關投資需求達120億歐元。
 

• 行動3：確保天然氣市場運作良好

　　確保天然氣市場的運作效率，以切斷國際天然氣氣價劇烈波動對歐洲電價與工業競爭力的直接衝擊。為了防範市場操縱、信息不對稱以及防堵潛在的監管漏洞，歐盟已成立「天然氣市場工作小組」（Gas Market Task Force），強化歐盟能源監理委員會（ACER）與歐洲證券及市場管理局（ESMA）等單位的執法、數據共享與市場制裁之制度。此外，歐盟將利用自身的購買力，透過單一市場，為進口天然氣爭取更優惠的價格，歐盟執行委員會預計透過選擇權之方式，先簽訂選擇權，透過保障價格穩定性，以利在短期內實質降低零售能源價格，未來若是市場價格暴漲時，又能鎖定低價，並確保未來之供應。
 

• 行動4：提高能源效率，實現節能

　　核心在於將「能源效率」視為降低家庭與工業能源價格、提升歐洲競爭力的關鍵因素。為了降低前期帶來的高額投資成本，歐盟將透過融資聯盟改善資本獲取管道，並提供財政獎勵措施，以支持並提高企業能源效率，目標是透過歐洲能源服務公司（ESCO），使市場規模至少翻至一倍，達到每年40億至60億歐元，此效益預期能讓參與建築翻新的消費者節省 25%至30%的費用，節省公共照明方面更可高達70%至80%的費用，從而降低能源帳單。此外，針對從非歐盟國家進口劣質產品損害本土供應商競爭力的問題，歐盟要求海關與國家市場監管單位加強執法力度嚴厲打擊，並加強線上市場的執法監管，為全面防堵目前不合規定之產品，此舉根據歐盟的報告指出，能節省下白白損失的10%節能效益（每年價值超過100億歐元）。
 

參、資料來源：

　　本文相關介紹和數據資料係來自歐盟官方網站-Affordable energy，讀者有興趣，可參以下連結：https://energy.ec.europa.eu/strategy/affordable-energy_en。